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博猫娱乐县人民政府博猫娱乐印发博猫娱乐县国土资源行政执法监察日常巡查和督查制度实施工作方案的通知
 

兴政发〔2019〕2号


各乡(镇)人民政府,县直各单位:

现将《博猫娱乐县国土资源执法监察巡查工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

博猫娱乐县人民政府

2019年3月5日

博猫娱乐县国土资源行政执法监察日常巡查和督查制度实施工作方案

为提高执法效能,贯彻落实“预防为主,事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作方针,实现对国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”,切实履行“保障发展,保护资源”职责。根据《国土资源执法监察巡查工作规范(试行)》、《广西壮族自治区国土资源执法监察巡查工作责任制度》和《桂林市国土资源执法监察巡查工作实施办法(试行)》要求,结合博猫娱乐实际,制定本工作方案。

一、成立县国土资源行政执法监察动态督查组

组长:文新祥副县长

副组长:廖志坚县政府办副主任

卢宇春 县国土资源局局长

成 员:李广彩 县国土资源局副局长

文玲丽 高尚镇人大主席

阳东风 博猫娱乐镇人民政府副镇长

罗中华 湘漓镇武装部部长

唐 军 严关镇人民政府副镇长

顾晓辉 溶江镇人民政府副镇长

黄 磊 华江瑶族乡党委专职委员

唐辉丞 白石乡人民政府副乡长

唐和平 界首镇人民政府副镇长

张枚丽 崔家乡人民政府副乡长

阳志华 漠川乡人民政府副乡长

周海鹏 县国土资源局政策法规调处股股长

万 晖 县国土资源局执法监察大队大队长

唐疆戈 县国土资源局执法监察大队副大队长

孙燕安 县国土资源局执法监察大队副大队长

督查组下设办公室,办公室设在县国土资源局,由李广彩同志任办公室主任,主持日常工作。

(一)办公室工作职责

1.公平、公正评估每宗国土违法违规行为案件风险以及案件适用法律条款是否正确、法律程序是否合法、处罚是否到位;对涉嫌国土犯罪案件是否移送公安、监察机关立案查处,需强制执行案件是否移送县人民政府或县法院强制执行;及时准确拟定国土违法违规案件的《处理意见》报领导小组集体讨论决定。

2.负责汇总辖区内巡查发现、制止、整改、打击、取缔及立案查处的国土资源违法违规行为,并及时向县人民政府或上级国土行政主管部门报告本县开展国土资源行政执法情况。

(二)分组安排

督察组下设两个工作小组

第一小组组长:万晖

成 员:孙燕安、李祖斌、唐晨强、邓小媛

负责联系博猫娱乐镇、溶江镇、严关镇、华江乡。

第二小组组长:唐疆戈

成 员:文乔、潘超、唐云峰

负责联系高尚镇、界首镇、湘漓镇、白石乡、漠川乡、崔家乡。

工作组主要职责:1.负责国土资源违法违规行为涉嫌犯罪案件的调查取证、立案查处和移送工作,及时做好土地矿产卫片执法监督检查和国土违法违规信访答复工作。2.开展日常督查,对重点国土资源违法违规乡镇每月下乡督查不少于2次,一般国土资源违法违规乡镇每月下乡督查不少于1次,并做督查记录。

工作要求:工作组要对所联系乡镇巡查情况进行督查指导,开展日常国土资源与行政执法监察督查工作,按时上报工作进展情况,县国土资源局每月25日前向县委、县政府和市国土资源局报告本月巡查工作情况,同时将电子版抄送各乡(镇)人民政府邮箱。

二、目标任务

通过全县范围内定期开展执法监察动态巡查工作,及时发现并制止国土资源违法行为,确保巡查责任人及时发现责任区内发生的国土资源违法行为,及时下达《责令停止违法行为通知书》,并将违法行为抄告相关部门,对制止无效的违法行为及时报告县人民政府和市国土资源局,实现巡查发现的违法案件不低于当年卫片图斑所涉及违法案件50%的工作目标,为争创节约集约模范县打下坚实的基础。

职责分工

(一)县国土资源局

1.每季度第一周的星期五前制定季度巡查工作计划并报送市国土资源局备案;按计划实施县本级国土资源的巡查工作,每月不少于1次对辖区乡镇国土站巡查工作的监督检查;每半年不少于1次对乡镇国土站巡查责任制度落实情况的考核;每月25日前向县委、县政府和市国土资源局报告本月巡查工作情况。

2.组织开展巡查工作,检查各乡镇开展巡查工作的落实情况,对巡查中发现的涉土涉矿违法行为组织开展查处整改。

3.建立和完善国土资源执法监察管理体系,并督促落实巡查保障。

(二)各乡(镇)国土规建环保安监站(以下简称乡镇国土站)

1.每月第一周的星期二制定月巡查工作计划并报送县国土资源局备案;按计划实施乡镇本级国土资源的巡查工作;对巡查人员日常巡查工作情况及时监督、检查和考核;每周星期五向本级党委、政府和县国土资源局报告本周巡查工作情况。

2.组织人员开展本辖区巡查工作,及时发现和制止各类涉及土地矿产的违法行为。

3.认真履行巡查发现、制止、报告、抄告的工作义务。

4.建立巡查台账,认真记录每次巡查情况,月底汇总并按时向县督查工作领导办公室报告。

(三)县各单位

县直各单位要积极协助、配合县国土资源局、各乡镇开展巡查工作。

四、工作要求

(一)巡查重点和巡查频率

1.巡查重点。制定巡查计划,明确重点巡查区域。县国土资源局、各乡镇每月要认真制定巡查工作计划,并将下列区域作为重点巡查区域:

(1)城乡结合部、主要公路干线两侧;

(2)城镇周边;

(3)基本农田保护区;

(4)经济开发区、工业集中区和城市建设征地拆迁范围等;

(5)市级以上重点建设项目用地;

(6)已供地项目;

(7)市级重点矿区和其它大型矿区的周边;

(8)生态保护区和旅游保护区;

(9)其它土地、矿产违法案件多发区。

2.巡查频率。县国土资源局根据巡查工作计划,对重点和面上的巡查区域,每月至少开展一次巡查,每年组织不少于两次重点抽查和互查,通过巡查跟踪了解重点与面上巡查区内土地利用、矿产勘查开发和管理情况,及时制止发现的违法行为、及时抄告相关单位并报告县人民政府和市国土资源局。各乡镇根据巡查工作计划,每周至少开展一次巡查,对本辖区的责任区域每月至少巡查一次,做到不留死角。

(二)巡查主要内容

巡查人员应当按照巡查计划确定的路线、时段、频率进行巡查,及时发现以下国土资源违法行为:

1.未经批准非法占用土地;

2.在临时用地上修建永久性建(构)筑物;

3.占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土;

4.占用基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田;

5.无证勘查、开采矿产资源;

6.法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。

(三)巡查台账要求

巡查台账记录应包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目、违法项目主体或名称、违法具体地点(含位置坐标)、违法现状(包括现场照片)、制止措施、制止效果、后续处理等在内的基本内容。

(四)巡查程序要求

巡查一般按照以下程序进行

1.巡查准备。巡查前巡查人员应收集媒体曝光、信访举报等外部信息,准备巡查工作所需相关记录、图件,携带必要的摄像、定位等巡查装备。

2.实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划,对巡查责任区域内的拟建、在建、新建成项目和矿产资源开发活动进行实地检查。

3.发现违法。巡查人员在巡查时发现国土资源违法违规行为,应当对涉嫌违法主体、项目名称、用地位置及坐标、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查,依法收集相关证据资料。

4.现场处置。巡查人员发现国土资源违法违规行为能现场确认的,应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策,告知其行为违法及可能承担的法律责任,督促违法当事人立即停止、改正违法行为,及时予以制止;口头制止无效的,应当采取书面方式制止,向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》,如当事人不配合可采取留置送达方式,并适时跟踪检查。

如现场不能确认违法行为的,现场人员应及时向本部门报告,县国土资源局、各乡镇根据违法行为报告单,组织有关业务部门对违法行为进行审核或核查,有关业务部门接到报告单后3个工作日内出具用地情况说明,确认是违法行为的,应当依法及时向当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》。

5.巡查记录。巡查任务结束后,巡查人员应当及时整理和填写巡查台账,同时巡查人员要及时跟踪后续情况,更新有关信息。

6.抄告报告。如违法行为书面制止无效的,应当按照《土地管理法》及《国务院办公厅博猫娱乐严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发〔2007〕71号)、《国务院博猫娱乐促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《国土资源部办公厅博猫娱乐印发<博猫娱乐进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见>的通知》(国土资厅发〔2010〕58号)和《国土资源部博猫娱乐进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》(国土资电发〔2010〕78号)等文件的规定,及时将违法情况书面抄告县住建、林业、工商质检、水利、卫生、文化、环保、安监、供电等有关部门和单位。对属于无证勘查、开采矿产资源违法行为的,按属地管理原则,及时由当地乡(镇)人民政府组织关闭和取缔;对属于名胜风景区范围内的违法行为,按查处主体原则,及时报有管辖权的机构处理;对涉嫌违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施,按照城乡规划法第六十五条、第六十八条的规定,迅速报当地乡镇人民政府组织行政强制拆除处理;对符合立案条件的国土资源违法行为,县国土资源局及时立案查处,各乡镇积极配合立案查处,同时将违法行为情况通过违法信息记录台账按时上报,若遇有涉嫌刑事责任的重大违法事项时应专项报告县人民政府。

(五)巡查报告要求

巡查报告分为定期报告和专项报告。

定期报告是指各乡(镇)将辖区内巡查发现的国土资源违法情况形成书面材料,按周报、月报、季报要求,定期报告县人民政府和县国土资源局。报告内容包括巡查工作开展情况、违法形势分析、提出防范措施和处置意见等。周报要在本周最后一个工作日下班前报送;月报要在下一月的10日前报送;季报要在下一季度首月的5日前报送(遇节假日顺延)。周报、月报、季报在上报时必须经乡镇主要负责人签字并加盖印章。

专项报告是对执法监察重大事项及重大、典型违法案件实行“专项报告”。专项报告采取书面形式,经乡镇主要负责人签字并加盖印章后向县人民政府报告。专项报告包括以下主要内容:事件的基本情况、已采取的措施、处理过程中遇到的困难、存在问题以及相关建议等。

占用耕地特别是永久基本农田进行违法建设的行为属重大、突发国土资源违法行为,属国土资源执法监察巡查工作的专报事项。县国土资源局和乡镇国土站在巡查中发现该行为时必须进行专项报告,并纳入县级每月、乡镇每周的巡查工作定期报告内容,报告中应对该行为提出具体的防范措施、处置意见和整改时限。县国土资源局和乡镇国土站对当事人违法占用耕地(永久基本农田)拒不停止违建行为的,须书面提请县人民政府协调有关部门和单位采取即查即拆措施进行处置。

对情况紧急的,经各乡镇分管领导同意后可采用电话等方式口头报告,但要在3日内补交书面报告。报告应提出对重大事项的处理意见并建议县人民政府组织协调有关部门及时处置。

各乡镇、县国土资源局对于重大、突发和典型违法行为和案件,应当自制止无效、查处无法实施的情形出现之日起3日内向县人民政府报告,同时,视情况抄送县监察、住建、环保、林业、水利、工商质检、供电等其它有关部门。

对于因违法行为可能引发地质灾害、造成重大经济损失、重大环境污染和社会不稳定因素等,应当自发现之时,报县人民政府。

五、保障措施

(一)加强领导。各单位要进一步统一思想,加强组织领导,把执法监察巡查工作纳入单位的议事日程,加强执法监察巡查队伍建设,充实巡查力量,落实巡查必要人员。

(二)强化监督。通过卫片执法检查、举报电话、举报信件、领导批办、下级上报、媒体反映等方式,及时掌握国土资源违法线索。通过村干部和基层信息员等方式,充分发挥社会监督、舆论监督的作用。各乡镇应当建立完善以村民小组(社区)为基础的国土资源信息员管理体系,全面构建“横向到边,纵向到底”的执法监管网络人员体系。

(三)加强合作。各乡镇、县国土资源局要主动协调公安住建、水利、环保、安监、供电等部门,针对巡查人员开展巡查依法履行职责中遇到的暴力阻碍或打击报复情况,县公安部门要积极支持配合并及时予以处置,以保障巡查人员的人身和财产安全。

六、检查考核

(一)考核方式。为确保巡查工作方案落到实处,县国土资源局要深入各乡(镇)进行检查指导,随机抽查违法行为的发现和处置情况,以此验证各乡镇开展巡查工作发现率、履责到位率,从中发现问题及时协调解决。

(二)考试要求。在年度土地变更调查数据下发后,对照年度巡查工作台账情况,组织开展对各乡镇完成全年巡查工作任务的检查考评,确保涉嫌刑事责任的重大违法行为能在平时的巡查中及时发现、及时报告、及时查处、及时整改,保证全年巡查工作任务如期完成。县国土资源局每季度向县人民政府汇报全县用地、采矿情况,县人民政府根据实际需要,在全县通报各乡镇违法用地情况,并对巡查不到位的乡镇进行约谈;对约谈后不积极主动整改到位的乡镇启动问责机制,纳入年度绩效考核。

(三)考核时间。县国土资源局于每年12月底前完成对各乡镇执法监察巡查工作情况的考核,并于下年度的1月5日前将检查结果报县人民政府,县人民政府将于1月中旬前组织开展对各乡镇上年度的执法监察巡查工作情况的检查考核(具体时间另行通知),考核结果将纳入乡镇年度绩效考核内容。

公开方式:主动公开